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管理办法

第一章 总则

第一条【编制目的】

为规范综合交通出行大数据开放云平台(以下简称“出行云平台”)管理,有效界定平台相关方权利和义务,保障平台数据资源和服务资源的广泛高效汇聚与有序开放使用,促进综合交通出行信息服务产业创新应用和产业发展,特制定本办法。

第二条【编制依据】

本办法依据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《政务信息资源信息共享管理办法》等文件制定。

第三条【出行云平台概述】

出行云平台是由交通运输部采用政企合作模式建设的、基于公共云服务的综合交通出行服务数据开放、管理与应用平台。平台旨在汇聚开放综合交通出行优质信息资源,支撑技术企业、科研机构创新开发应用,营造综合交通出行信息服务“众创”发展环境,促进交通运输行业科学决策与管理创新,为社会公众提供高品质、差异化、多层次的综合交通出行信息服务。数据开放、众创服务是出行云平台的两大特征。

第四条【主要功能】

出行云平台可为用户提供综合交通运输出行数据以及相关应用服务的接入、展示、交换、使用等功能。

第五条【管理主体】

出行云平台管理主体是出行云平台联席会议,按照“开放共享、互利共赢、多方协商、共建共管”的原则建立。联席会议成员单位由交通运输部科技司、省市交通行业管理部门、有关技术企业、科研机构及出行云平台技术支撑单位组成。牵头单位为交通运输部科技司,下设联席会议办公室(以下简称“办公室”),设在国家智能交通系统工程技术研究中心,由联席会议各成员单位相关负责人组成。

联席会议负责研究确定出行云平台建设发展的有关工作重点,组织制定出行云平台运营管理制度等文件,保障出行云平台的平稳有序、安全运行。

第六条【术语界定】

本办法所指“数据”,是指接入到出行云平台的综合交通出行服务相关数据,包括各地交通运输行业部门、交通运输企业、互联网企业或其他机构、个人接入至出行云平台的数据。可以是各方接入的源数据、或经平台加工后的数据。

其中,根据“数据”开放的程度,分为普遍开放数据和限制开放数据。普遍开放数据,指可直接向社会公开的数据内容,平台用户均可免费使用;限制开放数据,指需经数据接入方同意才可使用的数据,平台用户可通过数据交换、服务交换等模式实现对限制开放数据的使用。

本办法所指“应用服务”,是指针对交通运输行业需求而提供的应用软件服务,一般由互联网企业、数据开发企业(者)、科研机构等发布提供。平台用户可通过数据交换等模式实现对应用服务的直接使用或URL调取使用。

第七条【适用范围】

本办法适用于出行云平台的管理、使用及运行有关工作。

第二章 用户管理

第八条【使用主体】

各级交通行业管理部门、交通运输相关企业、互联网企业、数据开发企业、科研机构、其他社会机构、社会公众等,均可注册成为出行云平台用户。

用户要求包括:

(一)必须是合法单位或具有完全民事行为能力的个人;

(二)必须接受出行云平台相关管理条款要求;

(三)有使用出行云平台的意愿。

第九条【权利和义务】

出行云平台注册用户享有以下基本权利:

(一)可免费获取出行云平台内普遍开放数据和样例数据、样例应用服务。

(二)可浏览限制开放数据列表和应用服务列表。

(三)可根据自身需求,在出行云平台内申请使用平台内相关功能。

各级交通行业管理部门、交通运输相关企业等用户,还可利用出行云平台开放自有数据,通过交换协商等方式使用应用服务。

互联网企业、数据开发企业(者)、科研机构等用户,还可利用出行云平台发布自有的数据或应用服务,通过交换协商等方式使用限制开放数据。

出行云平台注册用户应履行以下基本义务:

(一)按照本办法安全、合规使用出行云平台数据和服务;

(二)针对非个人用户,应配套制定出行云平台使用管理制度。

第三章 数据接入

第十条【数据资源目录编制主体】

数据资源目录是出行云平台管理数据资源的重要支撑。办公室负责编制并更新《综合交通出行服务信息应用出行云平台数据资源目录》(以下简称《数据资源目录》。

第十一条【数据资源目录内容】

数据资源目录应参照《交通信息资源核心元数据》(JT/T747-2009)标准,明确数据资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、开放类型、开放方式、使用要求等内容。

《数据资源目录》包括并不仅限于地面公交、出租汽车、轨道交通、班线客运、城市道路、高速公路、普通公路、水路、枢纽、POI(信息点)、百姓出行行为等与出行信息服务相关的动静态数据。

第十二条【数据接入准备】

在出行云平台接入数据前,数据接入方应按照《数据资源目录》梳理可接入出行云平台的数据项。

第十三条【数据接入申请】

用户如需将所拥有数据接入至出行云平台时,可在出行云平台内提出数据接入申请。办公室应于3个工作日内对用户进行核实后给予答复。

第十四条【数据接入用户要求】

经办公室审核通过后,用户可使用出行云平台内的数据接入、数据管理、数据总览、数据授权、数据质量监控等功能。用户应依据本办法《数据资源目录》要求,将脱敏后的数据接入至出行云平台,维护所接入数据,保证数据质量,并对数据使用申请进行授权审核。

第十五条【元数据管理】

在数据接入出行云平台的过程中,数据接入方应按照《资源目录要求》,在平台中设置接入数据资源的元数据内容。定义后的数据资源将按照开放属性,自动发布于出行云平台相应版块。

第十六条【数据接入方式】

数据接入出行云平台的方式可有三种:

(一)对于更新频率高的动态数据接入,如车辆运行定位数据等,可由数据接入方通过TCP或者UDP形式推送至出行云平台的方式、或数据库同步的方式实现;

(二)对于不定时更新的数据,如道路事件、摄像头截图数据,可通过出行云平台访问WEB服务接口主动抓取的方式、或数据库同步的方式实现;

(三)对于更新频率相对较慢的静态数据接入,采用数据集文件形式上传至出行云平台、或数据库同步的方式实现。

第十七条【数据质量管理】

数据接入方应确保所接入数据的质量,保障接入数据的完整性、准确性、时效性和可用性。当数据资源产生或者变更时,应在2个工作日内进行更新。出行云平台会自动将更新情况通知相关数据使用方。

第十八条【数据跟踪管理】

数据接入方可通过出行云平台实现对所接入数据的全流程跟踪管理,包括数据申请审核、数据开放共享属性管理、数据被使用情况、数据质量反馈结果等内容。

第四章 数据使用

第十九条【数据使用申请】

对于普遍开放数据,出行云平台注册用户无需申请可直接免费使用。

对于限制开放数据,用户可免费使用样例数据;如需使用非样例数据,则由用户通过出行云平台向数据接入方提出申请,数据接入方可根据数据使用方的申请,核实用户情况并与其签订数据授权使用协议后,对其开放共享相关数据。协议中应明确数据使用对象、使用范围、使用费用、使用责任等内容。申请应于5个工作日内由数据接入方予以答复。

第二十条 【数据使用方式】

用户申请使用的数据,原则上通过出行云平台提供。鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门下载(批量)、拖库(批量获取全量数据)等方式;确因条件所限,可采用邮件、拷盘、介质交流(纸质报表、电子文档等)等方式。

第二十一条【数据使用要求】

数据使用方应依照法律及相关协议的要求使用平台内数据。用户从出行云平台获取的数据,应由本用户使用,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其它目的,并加强数据使用全过程管理。如有例外,可在双方协议中自行约定。

第二十二条【数据质量反馈】

数据使用过程中用户对获取的数据有疑义或发现有明显问题的,应及时向数据接入方校核反馈。数据接入方也应及时对确存有问题的数据进行处理。

第五章 应用服务接入

第二十三条【服务接入申请】

用户如需将应用服务接入至出行云平台时,可在出行云平台内提出服务接入申请。办公室应于3个工作日内对用户进行核实后给予答复。

第二十四条【服务接入用户要求】

经办公室审核通过后的用户,可使用出行云平台内的应用服务发布、应用服务授权等功能。用户应在出行云平台上提供应用服务描述信息以及免费的应用服务样例。

第二十五条 【服务开发】

服务接入方可免费使用出行云平台内的样例数据进行应用服务开发,也可结合自身数据开发应用服务。。

第二十六条【服务运行环境】

用户可使用出行云平台或自行配置环境等提供应用服务:

(一)对于使用出行云平台运行环境的应用服务,用户应按照统一的出行云平台技术、安全要求进行开发提供。

(二)对于运行在自行配置环境下的应用服务,应按照出行云平台外部应用服务接入要求,将服务接入至出行云平台。

第二十七条【服务发布与管理】

出行云平台鼓励用户依法依规发布综合交通出行信息服务、决策支持服务等应用服务。服务接入方可通过出行云平台实现对所发布服务的全流程跟踪管理,包括服务申请审核、服务被使用情况、服务反馈结果、服务更新维护等。

第六章 应用服务使用

第二十八条【服务使用申请】

用户可通过出行云平台向服务接入方提出服务使用申请,服务接入方应在5个工作日内予以答复。经授权同意后,服务接入方和使用方应自行签订使用协议,协议须明确服务使用对象、使用范围、使用费用、知识产权保护等内容。

第二十九条【服务使用方式】

服务使用方须遵照国家有关法规、双方协议、以及服务接入方提供的服务描述信息和样例,通过直接使用、URL调取等方式合法合规使用经授权的应用服务。

第三十条【服务使用责任】

用户从出行云平台获取的应用服务,应仅限本用户使用,不得直接或以改变形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其它目的。如有例外,可在双方协议中自行约定。

第三十一条【服务质量反馈】

服务使用方可从需求满足程度、服务响应速度、应用服务性能等方面对接入的服务进行评价反馈。服务接入方应对确存在明显问题的应用服务进行处理。办公室应建立应用服务需求汇集与发布制度,并定期发布相关服务需求。

第七章 运行保障

第三十二条 【运行保障主体】

办公室是出行云平台保障的主体,应建立健全出行云平台运行保障机制,切实保障出行云平台安全、稳定、合规运行。

第三十三条【安全保障】

办公室应建立安全保障体系,加强平台安全防护,切实保障出行云平台上接入和交换数据的安全。出行云平台使用过程中逐步建立安全可信的身份鉴别和授权访问机制,采用数字证书签名和加解密等方式保障数据安全。

用户在使用出行云平台过程中,要加强资源接入、使用时的信息安全保障工作,落实对接系统的网络安全防护措施,协助做好数据资源的安全保障工作。

第三十四条【知识产权保护】

出行云平台涉及的所有信息、数据、应用服务(包括但不限于数据、图片、架构、页面设计、文字说明、资料)受版权、商标权、其它知识产权和所有权法律的保护,只能在获得授权的范围内使用。

第三十五条【运行评估】

办公室建立出行云平台数据服务质量评价体系,组织对出行云平台运行情况进行评估工作,并将评估结果在出行云平台用户范围内公示。

第三十六条【创新活动组织】

办公室适时组织开展开放共享数据创新应用活动,以开放共享数据为切入点,集聚社会智慧,激发开放数据能量,促进大众创业、万众创新,探索智能化交通解决方案。

第三十七条 【异议与违规处理】

如数据或服务接入和使用用户对双方工作持有异议,可提交至联席会议进行协商;协商未果的,可通过法律程序进行解决。

如在出行云平台使用过程中有违反本办法的问题,办公室应及时报联席会议牵头单位督查处理。

第八章 附则

第三十八条【解释单位】

本办法由联席会议牵头单位负责解释。

第三十九条【执行日期】

本办法自发布之日起执行。